50年代我國的禁毒立法集中體現(xiàn)在50年代初期的立法上。這一時期全國性的禁毒法律有：1950年2月24日發(fā)布的《政務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》（以下簡稱《政務(wù)院50年通令》），1950年9月12日的《內(nèi)務(wù)部關(guān)于貫徹嚴(yán)禁煙毒工作的指示》（以下簡稱《內(nèi)務(wù)部禁毒指示》），1952年5月21日《政務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》（以下簡稱《政務(wù)院52年通令》）。大行政區(qū)頒布的禁毒法規(guī)有：1950年7月31日通過，1950年12月19日修正的《西南軍政委員會關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實(shí)施辦法》，1952年12月28日西南軍政委員會公布的《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》（以下簡稱《西南區(qū)禁毒條例》），1951年4月14日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府頒發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁絕鴉片煙毒實(shí)施辦法》，1952年2月9日東北人民政府發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒及其他毒品的命令》等等。上述禁毒法規(guī)，雖然由于歷史的原因制定得比較粗糙，但是因?yàn)榻Y(jié)合了當(dāng)時禁毒斗爭形勢及毒品犯罪情況，并制定了與之相適應(yīng)的較為完整的禁毒治罪體系，從而為打擊毒品犯罪分子提供了有力的法律保障。
（一）這一時期禁毒法律所規(guī)定的罪名
1．種植毒品罪。《西南區(qū)禁毒條例》第3條規(guī)定：“凡種植鴉片抗不鏟除者，除煙苗鏟除外，處5年以下徒刑，并酌科罰金，如情節(jié)重大者加重治罪。”《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁絕鴉片煙毒實(shí)施辦法》第l條規(guī)定：“自本辦法公布之日起，嚴(yán)禁種植鴉片，各級人民政府在春耕前，應(yīng)教育組織群眾，訂立公約互相監(jiān)督，不準(zhǔn)偷種，違者鏟除煙苗，并依法治罪。”
2．制造毒品罪。《西南區(qū)禁毒條例》第8條規(guī)定：“制造毒品或其它含有煙毒之各種代替煙毒丸藥，向當(dāng)?shù)厝嗣裾蚬矙C(jī)關(guān)自首，繳呈全部制造工具及存貨者，得酌情從寬處理或免除處罰，拒不自首或繼續(xù)制造者，除沒收其全部制造工具及存貨外，處10年以下5年以上徒刑，并得酌科罰金，情節(jié)重大者處死刑或10年以上徒刑，并得酌情罰金，受雇參與制造之人員，其主動向政府告發(fā)者，免予處分，如隱匿不報者，處3年以下徒刑，并得酌科罰金。”
3．非法持有毒品罪。《政務(wù)院50年通令》第5條規(guī)定：“散存于民間之煙土毒品，應(yīng)限期令其交出……如逾期不繳出者，除查出沒收外，并應(yīng)按其情節(jié)輕重分別治罪”。《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁絕鴉片煙毒實(shí)施辦法》第5條規(guī)定：“嚴(yán)禁各藥商店出賣、制造白面、嗎啡、海洛因、高根、金丹及其他類似之成癮性化合物，其現(xiàn)存貨應(yīng)予繳呈旗、縣、市以上人民政府當(dāng)眾焚毀，逾期不交或包庇隱藏者，除查出沒收外，分別輕重依法懲辦。”
4．運(yùn)輸、販賣毒品罪。《政務(wù)院50年通令》第4條規(guī)定：“從本禁令頒布之日起，全國各地不許再有販運(yùn)制造及售賣煙土毒品事情，犯者不論何人，除沒收煙土毒品外，還需從嚴(yán)治罪。”《內(nèi)務(wù)部禁毒指示》第3條規(guī)定：“嚴(yán)厲禁止運(yùn)煙、售煙，違者嚴(yán)于治罪”。《西南區(qū)禁毒條例》第4條規(guī)定：“販賣煙毒者，除沒收其毒品及運(yùn)輸工具與用以隱藏毒品之貨物外，主犯處死刑，或15年以下5年以上徒刑，并得科以罰金，從犯處5年以下1年以上徒刑，并得科以罰金。”
5．開設(shè)煙館罪。《內(nèi)務(wù)部禁毒指示》第3條規(guī)定：“城市中之煙館應(yīng)即一律封閉，并追繳其煙毒、煙具，開設(shè)煙館的人犯交法院懲辦。”《西南區(qū)禁毒條例》第7條規(guī)定：“所有煙館一律向當(dāng)?shù)厝嗣裾蚬矙C(jī)關(guān)全部繳呈其煙具、存貨，如逾期抗不繳呈，或繼續(xù)開設(shè)及采取其他分散隱蔽方式，以煙毒供人吸食或?yàn)樗耸┐騿岱日撸龥]收其本人所有屬于煙館部分房屋和家具外，處1年以上5年以下徒刑，并得酌科罰金；情節(jié)重大者，處10年以上徒刑或死刑，并得酌科罰金。”
6．包庇掩護(hù)毒犯罪。1952年3月中共中央批轉(zhuǎn)鐵道部黨組《關(guān)于運(yùn)毒、走私情況及處理意見向中央的報告》第3條規(guī)定“利用職權(quán)包庇掩護(hù)毒犯，違法取利累計(jì)超過1000萬元以上者，應(yīng)依其情節(jié)輕重給予不同之刑事處分。”《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁絕鴉片煙毒實(shí)施辦法》第5條也規(guī)定對包庇隱藏非法持有毒品犯罪者，除查出沒收外，分別輕重依法懲辦。
7．拒不銷毀煙毒煙具罪。《西南區(qū)禁毒條例》第12條規(guī)定：“凡沒收或繳呈之煙毒、煙具，一律當(dāng)眾全部禁毀，不準(zhǔn)絲毫保留，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)賣或作為財政收入，違者除受行政處分外，送人民法院依法治罪。”
8．違法出賣制毒化學(xué)物品罪。《西南區(qū)禁毒條例》第9條規(guī)定：“各藥商所出賣可資制造白面、金丹、唆唆、嗎啡或其他類似之毒品原料存貨，應(yīng)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管機(jī)關(guān)辦理登記取得憑照后方準(zhǔn)出售，凡購上項(xiàng)藥品超過250公升以上者，須備專簿載明購者姓名、居處、數(shù)量、用途，以供隨時檢查，違者得按情節(jié)輕重處3年以下徒刑或科以罰金。
這一時期，關(guān)于拒不戒毒的行為是否構(gòu)成犯罪，規(guī)定得不夠明確。如《政務(wù)院50年通令》第6條規(guī)定：“吸食煙毒的人民限期登記，并定期戒除，隱不登記者，逾期而猶未戒除者，查出后予以處罰。”《內(nèi)務(wù)部禁毒指示》第4條規(guī)定：“一般煙民暫不強(qiáng)迫入戒煙所，可指定公立醫(yī)院或由其親鄰具保監(jiān)視戒除，對于玩忽禁令，屢勸不戒者，可予適當(dāng)處罰。”《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁絕鴉片煙毒實(shí)施辦法》第2條規(guī)定：“凡吸、食、扎、燙煙毒品者，于本辦法在當(dāng)?shù)毓贾掌穑?個月內(nèi)向人民政府登記限期自動戒絕……，對隱瞞不登記者，逾期仍未戒除或玩忽禁令屢勸不戒者，應(yīng)予處罰。”在上述三個法規(guī)中均用“處罰”一詞，而不象其它法規(guī)中用“治罪”或“交法院懲辦”。如此規(guī)定是否可理解為：對于這類人員可根據(jù)不同情節(jié)選擇適用行政處罰或刑罰處罰。
（二）這一時期的禁毒立法在犯罪構(gòu)成的特點(diǎn)
1．在犯罪主體上，規(guī)定除自然人可構(gòu)成毒品犯罪的主體外，機(jī)關(guān)、團(tuán)體可以成為毒品犯罪的主體。東北人民政府《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒及其他毒品的命令》第1條規(guī)定：“除衛(wèi)生部門經(jīng)政府批準(zhǔn)制藥者外，不論任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體，不得保留任何鴉片、嗎啡、海洛因等違禁毒品，以前所保留者限令10天內(nèi)一律清點(diǎn)封閉，上繳東北人民政府財政部處理……，倘逾期不交者，以走私販毒論罪，依法嚴(yán)懲。”《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁絕鴉片煙毒實(shí)施辦法》第7條規(guī)定：“任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個人，均不得存放、收購或運(yùn)輸煙毒，違者一律依法制裁。”#p#分頁標(biāo)題#e#
2．限令對于某種行為，當(dāng)被告人不作為時才構(gòu)成犯罪。《政務(wù)院50年通令》第5條規(guī)定，“散存于民間之煙土毒品，應(yīng)限期令其交出，如逾期不繳出者，除查出沒收外，并按情節(jié)輕重分別治罪。”《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁絕鴉片煙毒實(shí)施辦法》第1、3、4、5條對種植、制造、運(yùn)輸、販賣毒品也有類似規(guī)定。《西南區(qū)禁毒條例》第3條規(guī)定：“凡種植鴉片抗不鏟除者，除煙苗鏟除外，處5年以下徒刑并得科罰金，如情節(jié)重大者加重治罪尸《西南軍政委員會關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實(shí)施辦法》第3條對開設(shè)煙館者也有類似的規(guī)定。
3．犯罪構(gòu)成有時間限制。由于當(dāng)時種毒、運(yùn)毒、販賣、吸毒比較普遍，對于廣大人民群眾有一個宣傳教育的過程，因此人民政府首先宣布在規(guī)定的時間內(nèi)，必須停止與毒品有關(guān)的活動，不聽勸告者，才予治罪，而不是只要一有毒品犯罪行為就治罪。《政務(wù)院50年禁毒通令》第4條就規(guī)定：“從本禁令頒布之日起，全國各地不許再有販運(yùn)、制造及售賣煙土毒品事情，犯者不論何入，除沒收其煙土毒品外，還需從嚴(yán)治罪。”《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁絕鴉片煙毒實(shí)施辦法》第l條規(guī)定；“自本辦法公布之日起，嚴(yán)禁種植鴉片……，違者鏟除煙苗，并依法治罪。”《西南軍政委員會關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實(shí)施辦法》第3條對開設(shè)煙館者也有類似的規(guī)定。
（三）這一時期的禁毒立法的刑罰特點(diǎn)
l．對于自首、坦白、悔過、檢舉立功者，體現(xiàn)了原則性與靈活性相結(jié)合等原則，給予較輕的處罰，直至不以罪論處。中共中央1952年4月15日《關(guān)于肅清毒品流行的指示》中指出：“嚴(yán)厲懲辦與教育改造相結(jié)合的方針，打擊懲辦少數(shù)，教育改造多數(shù)，即：制造者、集體大量販賣者從嚴(yán)，個別少量販賣者從寬，主犯從嚴(yán)，從犯從寬，慣犯從嚴(yán)，偶犯從寬，拒不坦白者從嚴(yán)，徹底坦白者從寬，今后從嚴(yán)，過去從寬。”中共中央批轉(zhuǎn)鐵道部《關(guān)于運(yùn)毒的報告》第3條規(guī)定：“給毒犯販運(yùn)毒品，或利用職權(quán)包庇掩護(hù)毒犯，運(yùn)毒為首組織者，勾結(jié)毒犯包攬代運(yùn)者，均應(yīng)依其情節(jié)輕重，給予不同之刑事處分，但坦白徹底認(rèn)罪，檢舉立功者，亦可減輕刑事處分或免予刑事處分，改為行政處分。”《西南區(qū)禁毒條例》第8條規(guī)定：“受雇參與制造之人員，其自動向政府告發(fā)者，免予處分，如隱匿不報者處3年以下徒刑，并得酌科罰金。”《西南軍政委員會關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實(shí)施辦法》第4條，《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁絕鴉片煙毒實(shí)施辦法》第3條對于制造、販賣、運(yùn)輸毒品者均有類似的規(guī)定。
2．對于嚴(yán)重的毒品犯罪者處以嚴(yán)刑峻罰。這些毒品犯罪者包括武裝販毒以及種植、制造、販運(yùn)、開設(shè)煙館的犯罪分了，情節(jié)重大的加重處罰直至判處死刑。《西南軍政委員會關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實(shí)施辦法》第9條規(guī)定：“遇有武裝保護(hù)販運(yùn)煙毒或借土匪武裝護(hù)運(yùn)煙毒者，一經(jīng)捕獲，加重治罪。”《西南區(qū)禁毒條例》第5條規(guī)定：“凡持武器販運(yùn)煙毒或借土匪武裝護(hù)運(yùn)煙毒者，處死刑或10年以上徒刑，并得沒收其本人財產(chǎn)。”《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁絕鴉片煙毒實(shí)施辦法》第10條規(guī)定；“遇有武裝保護(hù)、運(yùn)販煙毒者，一經(jīng)捕獲加重治罪。”《西南區(qū)禁毒條例》第3條、第4條、第6條、第7條、第8條，對犯有種植、制造、販運(yùn)、開設(shè)煙館等罪，情節(jié)重大者，有的規(guī)定加重治罪，有的規(guī)定可處死刑或10年以上有期徒刑。但對于何種情況為情節(jié)重大，除武裝販運(yùn)毒品外，當(dāng)時的法律、法規(guī)未作具體規(guī)定，一般可理解為主犯、慣犯、集體大量販賣者，抗拒交呈、鏟除毒品者。以上禁毒法律、法規(guī)中，大量出現(xiàn)在排列刑種順序時，將死刑排在有期徒刑之前的規(guī)定，可見處罰之嚴(yán)厲性。這種立法技術(shù)與第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期革命根據(jù)地的禁毒立法似乎如出一轍。
3．對毒品犯罪廣泛規(guī)定了經(jīng)濟(jì)刑。毒品犯罪是一種以營利為目的的犯罪，為收繳其違法所得，使其在經(jīng)濟(jì)上受到打擊，而不能再犯，不敢再犯，這一時期的禁毒立法除規(guī)定身體刑、自由刑外，還規(guī)定了較為完備的罰金刑和財產(chǎn)刑。《西南區(qū)禁毒條例》第3條、第4條，第6條，第7條，第8條對種植毒品罪，販運(yùn)毒品罪，開設(shè)煙館罪，制造毒品罪規(guī)定了并處罰金刑。第6條、第9條還規(guī)定了可單處罰金刑。第5條，第11條規(guī)定了沒收財產(chǎn)。東北人民政府關(guān)于《根絕煙毒處理販毒分子的決定》第1條也規(guī)定：“凡出資販運(yùn)毒品或制造毒品者，應(yīng)一律依法懲辦，并將其毒品、資金及違法所得全部予以沒收。”
4．有些規(guī)定只有罪狀而無具體刑罰。這主要體現(xiàn)在中央政府頒布的禁毒法律中，僅規(guī)定對某些行為予以治罪，但沒有對具體的罪行處以何種刑罰的規(guī)定。如《政務(wù)院50年通令》第4條規(guī)定：“從本禁令頒布之日起，全國各地不許再有販運(yùn)制造及售賣煙土毒品情事，犯者不論何人，除沒收其煙土毒品外，還須從嚴(yán)治罪。”又如該法第5條規(guī)定：持有毒品逾期不繳出者，“按情節(jié)輕重分別治罪。”再如該法第6條規(guī)定：吸食煙毒，隱不登記或逾期而猶未戒除者，“查出后予以處罰。”這些規(guī)定都是只有罪狀而無法定刑，具體處刑則由內(nèi)部掌握。
這一時期我國的禁毒立法還體現(xiàn)了專門機(jī)關(guān)斗爭與依靠群眾相結(jié)合的原則。《政務(wù)院52年通令》第3條明確指出：“這一運(yùn)動要深入到郵政、海關(guān)、公安(包括海防)、司法、稅務(wù)、交通、鐵路、航運(yùn)等機(jī)關(guān)的工作人員與工人、職員中，深入到城市的工人和農(nóng)民中，使犯罪分子無法隱藏。”這就充分體現(xiàn)了專門機(jī)關(guān)斗爭與依靠群眾相結(jié)合的原則。
通過五十年代初期的大規(guī)模禁煙禁毒運(yùn)動，僅在幾年之內(nèi)，危害中華民族百余年的煙毒就被一舉廓清，人民的共和國醫(yī)治好了“東亞病夫”的一個頑疾，獲得了無毒國的美譽(yù)。這次禁毒運(yùn)動的勝利，不僅是中國禁毒史上的里程碑，也是世界反毒斗爭的一個奇跡。
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