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　　一、導(dǎo)言

　　1．國(guó)際社會(huì)面臨著一個(gè)十分劇烈的吸毒及麻醉藥品和神藥物的非法種植、生產(chǎn)、加工、分銷(xiāo)和販運(yùn)問(wèn)題，而 對(duì)特定化學(xué)品的管制或監(jiān)測(cè)及對(duì)麻醉品販運(yùn)的經(jīng)濟(jì)利益的測(cè)并不具備充分效力。各國(guó)無(wú)法單獨(dú)對(duì)付這一禍患，因 此需要國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)一致，同時(shí)采取協(xié)同、集體的行動(dòng)。

　　2．打擊吸毒問(wèn)題的斗爭(zhēng)中一個(gè)重要的方面就是國(guó)際法 律文書(shū)的擬訂。（（19年麻醉品單一公約》和經(jīng)《修正1961 年麻醉品單一公約的1972年議定書(shū)》所修正的該公約“的 通過(guò)，以及（（19年d精神藥物公約》‘的通過(guò)，是朝著這 個(gè)方向采取的首要步驟。

　　3．大會(huì)1985年12月13日第4V122號(hào)決議決定舉行麻醉 品濫用和非法販運(yùn)問(wèn)題國(guó)際會(huì)議。該國(guó)際會(huì)議干1987年 6 月 17日至26日在維也納舉行，并通過(guò)《宣言》和《管制麻 醉品濫用今后活動(dòng)的綜合性多學(xué)科綱要》’。

　　4．為了加強(qiáng)和補(bǔ)充現(xiàn)行法律文書(shū)所規(guī)定的措施并抗衡 新起的非法販運(yùn)麻醉品擴(kuò)延現(xiàn)象及其嚴(yán)重后果起見(jiàn)，1988 年11月25日至12月20日在維也納舉行了一次聯(lián)合國(guó)全權(quán)代表會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精 神藥物公約》。

　　5．大會(huì)1989年11月1日第4V16號(hào)決議決定召開(kāi)一屆大會(huì)特別會(huì)議，作為緊急事項(xiàng)，審議采取國(guó)際合作取締麻 醉藥品的非法生產(chǎn)、供應(yīng)、需求、販運(yùn)和分銷(xiāo)以期擴(kuò)大這 類(lèi)合作范圍及提高效率問(wèn)題。

　　6．大會(huì)認(rèn)識(shí)到以上情況，在第十七屆特別會(huì)議上經(jīng)過(guò) 廣泛審議后，為了實(shí)現(xiàn)使國(guó)際社會(huì)免于非法麻醉品和麻醉 品濫用的目標(biāo)，通過(guò)本《全球行動(dòng)綱領(lǐng)》，并且承擔(dān)致力 于綱領(lǐng)的充分迅速實(shí)施，必要時(shí)首先由主管技術(shù)機(jī)關(guān)對(duì)實(shí) 施方式給予適當(dāng)考慮。

　　7．大會(huì)在通過(guò)《全球行動(dòng)綱領(lǐng)》時(shí)，還決定在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)，對(duì)分撥必要的財(cái)政、人力和其他資源給予更高度的優(yōu)先。需要聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)各個(gè)部門(mén)加強(qiáng)努力改進(jìn)國(guó)際合作， 根除非法麻醉品和吸毒的禍患。大會(huì)明確認(rèn)識(shí)到，為此目的需要增加資源，并且完全期望這將在1992—1997年期間中期計(jì)劃和1992—1993兩年期方案預(yù)算及今后的中期計(jì)劃 。

　　和兩年期預(yù)算中作為一項(xiàng)高度優(yōu)先事項(xiàng)反映出來(lái)。大會(huì)還 認(rèn)識(shí)到《行動(dòng)綱領(lǐng)》的有效執(zhí)行將需要對(duì)現(xiàn)有設(shè)在聯(lián)合國(guó) 維也納辦事處的麻醉品管制單位的結(jié)構(gòu)進(jìn)行審查，以期提 高它們的功效和在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的地位。

　　二、《全球行動(dòng)綱領(lǐng)》的活動(dòng)

　　8．各國(guó)主管當(dāng)局和有關(guān)組織應(yīng)利用《管制麻醉品濫用今后活動(dòng)的綜合性多學(xué)科綱要》’作為一個(gè)基礎(chǔ)，以擬訂盡可能廣泛地在國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際各級(jí)取締吸毒和非法販 運(yùn)的各方面問(wèn)題的均衡戰(zhàn)略，并將其付諸于行動(dòng)。這些戰(zhàn) 略應(yīng)特別包括以下所述各方面。 A．預(yù)防和減少麻醉品濫用以消除對(duì)麻醉藥品 和精神藥物的非法需求

　　9．各國(guó)”應(yīng)對(duì)預(yù)防和減少麻醉品濫用給予更高度優(yōu)先， 以期在國(guó)家和國(guó)際各級(jí)消除對(duì)麻醉藥品和精神藥物的非法需求。取締吸毒的國(guó)家戰(zhàn)略、計(jì)劃和方案應(yīng)通過(guò)必要的政 策和立法調(diào)整來(lái)加以擬訂、實(shí)行和實(shí)施，包括用干預(yù)防、 治療、戒毒康復(fù)和重新參與社會(huì)方面的適當(dāng)資源和服務(wù)的 分配。

　　10．對(duì)麻醉藥品和精神藥物的非法需求、包括近年來(lái)需求上升的原因應(yīng)加以分析，并指出必要措施，從問(wèn)題根源 打擊麻醉品的濫用。這方面應(yīng)特別注意毒品問(wèn)題的社會(huì)根 源，并在國(guó)家社會(huì)政策內(nèi)充分加以考慮。

　　11．為防止麻醉藥品和精神藥物的濫用并提高對(duì)它們 的有害作周的認(rèn)識(shí)，必須采用新聞和教育方案。這方面， 各國(guó)、各有關(guān)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和非政府組織之間應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和交 換資料，以期在這一領(lǐng)域推動(dòng)一項(xiàng)對(duì)象明確的運(yùn)動(dòng)。

　　12．應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)在下列各領(lǐng)域作為一個(gè)咨詢(xún) 中心的作用：收集、分析和散布減少非法需求方面的資料 及經(jīng)驗(yàn)，審查和評(píng)價(jià)各國(guó)在取締麻醉品濫用方面的科學(xué)方 案，以及協(xié)調(diào)各國(guó)就這類(lèi)活動(dòng)所進(jìn)行的努力。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)，例如聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（包括其各國(guó)家委員會(huì)），以及聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、 世界衛(wèi)生組織、國(guó)際勞工組織和聯(lián)合國(guó)各個(gè)新聞中心等，應(yīng) 在收集和散布資料及交流經(jīng)驗(yàn)方面發(fā)揮更積極的作用。

　　13．各國(guó)應(yīng)建立和促進(jìn)全國(guó)性評(píng)估吸毒情況和收集有 關(guān)濫用趨勢(shì)的資料的制度。為此目的，各國(guó)應(yīng)根據(jù)聯(lián)合國(guó) 秘書(shū)處麻醉藥品司在聯(lián)合國(guó)管制濫用麻醉藥品基金供應(yīng)資 金之下所研擬的國(guó)際麻醉品濫用評(píng)估系統(tǒng)，建立各種數(shù)據(jù) 庫(kù)。該司與其他聯(lián)合國(guó)管制麻醉品機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生組織合作，應(yīng)協(xié)助各國(guó)政府建立這類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，并應(yīng)致力于建立一個(gè)關(guān) 于國(guó)際一級(jí)麻醉品濫用性質(zhì)和程度的數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　14．麻醉藥品司應(yīng)定期出版一份摘要，開(kāi)列各國(guó)處理 毒品問(wèn)題各方面的協(xié)調(diào)中心，包括關(guān)于直接聯(lián)系渠道方面 的資料，并應(yīng)定期增訂最新資料。

　　15．麻醉藥品司應(yīng)于每年12月31日之前向所有國(guó)家政 府和區(qū)域性政府間組織及具有經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)咨商地位 為非政府組織發(fā)出一份簡(jiǎn)明問(wèn)題單，以便能夠評(píng)估各國(guó)和 國(guó)際在防止和減少對(duì)麻醉藥品和精神藥物的需求以期消除 這種需求以及在執(zhí)行《管制麻醉濫用今后活動(dòng)的綜合性多 學(xué)科綱要》第1章所列七個(gè)指標(biāo)方面所取得的進(jìn)展情況。 這份問(wèn)題單應(yīng)要求國(guó)家一級(jí)和區(qū)域一級(jí)在這方面采取行動(dòng) 的詳情、已采取措施所取得的結(jié)果以及它們?cè)庥龅降娜魏?實(shí)際困難的詳情。請(qǐng)秘書(shū)長(zhǎng)與勞工組織、教科文組織和衛(wèi) 生組織協(xié)作，編寫(xiě)一份報(bào)告，分析提出的資料，并特別評(píng) 價(jià)向各國(guó)提供援助以進(jìn)一步推動(dòng)減少需求戰(zhàn)略的最佳方 式，以提交麻醉藥品委員會(huì)的常會(huì)和特別會(huì)議審議。

　　16．各國(guó)和區(qū)域性政府間組織應(yīng)在編寫(xiě)該報(bào)告方面提 供充分合作，即按時(shí)供應(yīng)問(wèn)題單上所要求的資料。

　　17．根據(jù)該問(wèn)題單和報(bào)告制度方面的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，麻醉藥品委員會(huì)應(yīng)考慮在聯(lián)合國(guó)主持下擬訂一份特別是有關(guān)減 少對(duì)麻醉品的非法需求的國(guó)際文書(shū)的必要性和可行性，這 份文書(shū)除其他外，應(yīng)規(guī)定有關(guān)管制和消除對(duì)麻醉藥品和精 神藥物的非法需求及吸毒者的治療和戒毒康復(fù)方面的綜合 具體措施。

　　18．所有旨在減少并最終消除對(duì)麻醉藥品和精神藥物 的非法需求的國(guó)際高級(jí)別會(huì)議的建議，包括即將于1990年 4月9日至11日在倫敦舉行的世界減少麻醉品需求和抵制 古柯堿威脅部長(zhǎng)級(jí)高層會(huì)議的建議，如經(jīng)要求，均應(yīng)提交 給各國(guó)參考，以便各國(guó)在制訂它們?nèi)【喍酒返倪\(yùn)動(dòng)和政策 時(shí)能夠考慮這些建議。

　　19．應(yīng)鼓勵(lì)教科文組織與衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)其他有關(guān) 機(jī)關(guān)合作，收集、匯編和分析關(guān)于有效的預(yù)防戰(zhàn)略的資 料，包括宣傳、教育方案和職業(yè)訓(xùn)練以及方案評(píng)價(jià)技術(shù)， 并應(yīng)要求將這些材料分發(fā)給各國(guó)。

　　20．應(yīng)鼓勵(lì)兒童基金會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供財(cái)政支助，以 協(xié)助它們加強(qiáng)防止兒童吸毒及防止利用兒童從事非法生產(chǎn) 和販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物的運(yùn)動(dòng)，并協(xié)助它們實(shí)施兒童戒毒康復(fù)方案。


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