記者從國家禁毒辦獲悉，2016年11月22日，公安部部長辦公會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈吸毒檢測(cè)程序規(guī)定〉的決定》及《關(guān)于修改《〈吸毒成癮認(rèn)定辦法〉的決定》。其中，前者自2017年1月1日起施行，后者將于2017年4月1日起施行。本次對(duì)2010年1月1日實(shí)施的《吸毒檢測(cè)程序規(guī)定》以及2011年4月1日實(shí)施的《吸毒成癮認(rèn)定辦法》的修改，體現(xiàn)出理念和技術(shù)的雙重推動(dòng)下吸毒檢測(cè)程序與手段的進(jìn)一步完善。那么，兩份規(guī)章究竟在哪些地方進(jìn)行了修訂，又將對(duì)基層民警執(zhí)法產(chǎn)生怎么樣的影響呢？
擴(kuò)充立法淵源
此次修訂，將《戒毒條例》增列為《吸毒檢測(cè)程序規(guī)定》和《吸毒成癮認(rèn)定辦法》的立法淵源。
吸毒檢測(cè)關(guān)涉公民的私權(quán)和國家治理毒品的公權(quán)之間的平衡，而規(guī)范吸毒檢測(cè)工作，首要的就是法律淵源的正當(dāng)性和授權(quán)立法來源。《吸毒檢測(cè)程序規(guī)定》和《吸毒成癮認(rèn)定辦法》出臺(tái)時(shí)，《戒毒條例》等尚未制定，而《戒毒條例》對(duì)于《吸毒檢測(cè)程序規(guī)定》和《吸毒成癮認(rèn)定辦法》具有上位法的地位，且能夠產(chǎn)生具體的權(quán)利義務(wù)對(duì)應(yīng)關(guān)系。《戒毒條例》第四條第二款規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌吸毒人員進(jìn)行檢測(cè)”，將吸毒檢測(cè)的權(quán)力歸屬于公安機(jī)關(guān)，此次將《戒毒條例》增列為立法淵源，進(jìn)一步明確了《吸毒檢測(cè)程序規(guī)定》和《吸毒成癮認(rèn)定辦法》由公安部制定的主體正當(dāng)性依據(jù)。
中國人民公安大學(xué)偵查與反恐怖學(xué)院副教授包涵向記者介紹稱，“這兩個(gè)規(guī)范性文件從不同層面提供了對(duì)吸毒者進(jìn)行約束并進(jìn)一步采取行政處理的法律依據(jù)，前者用來規(guī)定程序性事項(xiàng)，而后者則是實(shí)體性規(guī)范。《吸毒檢測(cè)程序規(guī)定》和《吸毒成癮認(rèn)定辦法》第一條明確規(guī)定了其立法原則，即‘規(guī)范公安機(jī)關(guān)吸毒檢測(cè)工作，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益’以及‘規(guī)范吸毒成癮認(rèn)定工作，科學(xué)認(rèn)定吸毒成癮人員，依法對(duì)吸毒成癮人員采取戒毒措施和提供戒毒治療’。”
體現(xiàn)技術(shù)與理念的進(jìn)步
兩個(gè)規(guī)范性文件的修訂，都體現(xiàn)了適用過程中經(jīng)驗(yàn)的積累、技術(shù)的進(jìn)步以及理念的更新。其中，最大的亮點(diǎn)莫過于對(duì)檢測(cè)技術(shù)、檢材保存以及檢測(cè)時(shí)限的修訂。《吸毒檢測(cè)程序規(guī)定》第六條加入唾液作為檢測(cè)樣本，第八條第二款將檢材的保存條件由原來的“低溫條件”擴(kuò)大到“適宜的條件”，將檢材保存期從“兩個(gè)月”延展到“六個(gè)月”，第十二條和第十五條分別將實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)與復(fù)檢的時(shí)限從“五日”縮減為“三日”。
據(jù)包涵介紹，相關(guān)修訂體現(xiàn)了當(dāng)前吸毒檢測(cè)技術(shù)進(jìn)步帶來的影響，加入新的檢測(cè)手段，擴(kuò)大檢測(cè)保存范圍，延長保存時(shí)間，縮短檢測(cè)時(shí)間，不僅可以提高檢測(cè)效率，節(jié)約公安機(jī)關(guān)的辦案資源，同時(shí)也起到了保障行政相對(duì)人權(quán)利的作用。例如將檢材保存期延長，既是當(dāng)前技術(shù)可以達(dá)到的目標(biāo)，同時(shí)也確保了檢材能夠在較長的時(shí)間內(nèi)接受相對(duì)人的質(zhì)疑或復(fù)檢。
國家禁毒辦相關(guān)工作人員稱，將檢材保存期改為六個(gè)月，主要是為了應(yīng)對(duì)訴訟期限。據(jù)了解，2015年5月1日起施行的《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。”
《吸毒成癮認(rèn)定辦法》的修訂當(dāng)中，對(duì)吸毒成癮的定義有著明顯的不同，其第二條將“是指吸毒人員因反復(fù)使用毒品而導(dǎo)致的慢性復(fù)發(fā)性腦病，表現(xiàn)為不顧不良后果、強(qiáng)迫性尋求及使用毒品的行為，同時(shí)伴有不同程度的個(gè)人健康及社會(huì)功能損害”修訂為“常伴有不同程度的個(gè)人健康及社會(huì)功能損害”。對(duì)此，包涵解釋說：“這是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累對(duì)立法產(chǎn)生的影響。在修訂前，認(rèn)定吸毒成癮，需要‘病理現(xiàn)象’‘身體損害’及‘社會(huì)危害’三個(gè)要素同時(shí)滿足。然而，近年來一些新興毒品不斷出現(xiàn)，其在對(duì)人體產(chǎn)生效果等方面與以往的毒品都有較大的區(qū)別，因此再以此三個(gè)條件作為吸毒成癮的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，往往會(huì)導(dǎo)致對(duì)吸毒行為的放縱，所以此次修訂，將‘病理現(xiàn)象’作為認(rèn)定吸毒成癮的首要條件，將‘身體損害’及‘社會(huì)危害’作為選擇性適用的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了新形勢(shì)下對(duì)吸毒行為施以行政介入的必要。”
與《吸毒檢測(cè)程序規(guī)定》相契合，《吸毒成癮認(rèn)定辦法》第七條第一款第一項(xiàng)將“人體生物樣本”修改為“血液、尿液和唾液等人體生物樣本”，對(duì)生物樣本進(jìn)行了細(xì)化，并以此作為檢測(cè)的對(duì)象；第七條第一款第三項(xiàng)增加“人體毛發(fā)樣品檢測(cè)出毒品成分”作為認(rèn)定吸毒成癮的標(biāo)準(zhǔn)。在以往的成癮認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，并未涉及毛發(fā)檢測(cè)，而目前的技術(shù)已經(jīng)可以通過毛發(fā)檢測(cè)認(rèn)定吸毒人員“有吸毒史”，同時(shí)據(jù)此作出吸毒成癮的認(rèn)定，這也進(jìn)一步體現(xiàn)了技術(shù)進(jìn)步給法規(guī)制定帶來的積極影響。
此外，根據(jù)2012年衛(wèi)生部制定的《氯胺酮依賴診斷治療指導(dǎo)原則》，此次《吸毒成癮認(rèn)定辦法》的修改，毒品種類和成癮認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中增加了氯胺酮，擴(kuò)大了吸毒成癮認(rèn)定的范圍。
保障行政相對(duì)人權(quán)利
吸毒檢測(cè)是國家確定涉毒嫌疑人是否具有吸毒行為的重要程序。2010年的《吸毒檢測(cè)程序規(guī)定》中，第十八條規(guī)定了“公安機(jī)關(guān)直接決定進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)室復(fù)檢的費(fèi)用由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)”以及“被檢測(cè)人申請(qǐng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室復(fù)檢的，費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)，但具有《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第七十三條第一項(xiàng)至第五項(xiàng)情形之一或者其他違法檢測(cè)情形的除外”。此次修訂，將上述費(fèi)用承擔(dān)的主體一律調(diào)整為公安機(jī)關(guān)，且不增設(shè)排外條件，公民在吸毒檢測(cè)當(dāng)中不承擔(dān)任何的費(fèi)用。
包涵認(rèn)為，“之前的規(guī)定事實(shí)上并不符合行政法所秉持的高效便民原則，在行政行為的實(shí)施當(dāng)中，特別是類似吸毒檢測(cè)這樣的義務(wù)型或者責(zé)任型規(guī)范，不應(yīng)當(dāng)給相對(duì)人添附額外的義務(wù)。這一修訂體現(xiàn)了對(duì)于公民權(quán)利的保障與尊重，在規(guī)范層面體現(xiàn)了相當(dāng)程度的進(jìn)步。”
而在《吸毒成癮認(rèn)定辦法》的修改當(dāng)中，將第八條第二項(xiàng)“有證據(jù)證明其采取注射方式使用毒品或者多次使用兩類以上毒品的”修改為“有證據(jù)證明其采取注射方式使用毒品或者至少三次使用累計(jì)涉及兩類以上毒品的”，作為認(rèn)定“吸毒成癮嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)。此次修訂將“多次”修改為“至少三次”，既明確了公安機(jī)關(guān)在吸毒成癮認(rèn)定中的執(zhí)法依據(jù)，又相對(duì)限制了在認(rèn)定工作中的自由裁量權(quán)，有助于保障公民權(quán)利。而將“兩類以上”修改為“累計(jì)涉及兩類以上”，則明確了認(rèn)定成癮嚴(yán)重的毒品種類標(biāo)準(zhǔn)。（李施霆）
