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■ 褚宸舸

幫教是幫助、教育的簡稱，是我國政法領(lǐng)域的專門概念。對戒毒中幫教的含義可以有廣義、中義和狹義的理解。

廣義的幫教等同于全部戒毒措施。從整個禁毒工作體系來看，戒毒可視為幫助吸毒成癮人員戒除毒癮的幫教體系，即對吸毒人員的服務(wù)管理、對戒毒康復(fù)人員的就業(yè)幫扶和社會保障。狹義的幫教特指社會幫扶，即在社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)階段，通過社會力量的廣泛參與，保障戒毒人員基本生活、恢復(fù)其家庭功能、促進(jìn)其加強(qiáng)社會適應(yīng)性，從而回歸社會。

廣義的幫教有些寬泛，狹義的幫教則有些狹窄。下文所稱幫教，基于我國幫教法律規(guī)范體系，是中義的幫教，其貫穿于戒毒脫癮、教育矯治、回歸社會的全過程。幫教的功能是增強(qiáng)戒毒人員的戒毒意愿、修復(fù)其個性缺陷、情感和社會關(guān)系、幫助其應(yīng)對高危情境、預(yù)防其復(fù)吸和危害社會、養(yǎng)成良好習(xí)慣。幫教的重點(diǎn)是建立政府、家庭和社會力量的聯(lián)合工作體系。社會力量包括了人民團(tuán)體、社會團(tuán)體、社會組織、慈善福利機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、知名人士、戒毒成功人士。禁毒社會工作的主要內(nèi)容之一就是開展幫教。

《中華人民共和國禁毒法》、《戒毒條例》

作出相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國禁毒法》、《戒毒條例》中沒有“幫教”這個詞匯，但有多處使用“幫助”“教育”或類似概念，來表達(dá)幫教的內(nèi)涵。

《戒毒條例》第二條規(guī)定，戒毒工作堅持以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助的原則，采取自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等多種措施，建立戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系。禁毒法第三十一條規(guī)定，國家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員；第三十四條規(guī)定，城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，以及縣級人民政府勞動行政部門對無職業(yè)且缺乏就業(yè)能力的戒毒人員提供必要的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)援助；第三十五條規(guī)定，對違反社區(qū)戒毒協(xié)議的戒毒人員，參與社區(qū)戒毒的工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評、教育；第三十九條規(guī)定，懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女吸毒成癮的，不適用強(qiáng)制隔離戒毒。不滿十六周歲的未成年人吸毒成癮的，可以不適用強(qiáng)制隔離戒毒。對依照前款規(guī)定不適用強(qiáng)制隔離戒毒的吸毒成癮人員，依照本法規(guī)定進(jìn)行社區(qū)戒毒，由負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒工作的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)幫助、教育和監(jiān)督，督促落實(shí)社區(qū)戒毒措施。第四十三條規(guī)定，根據(jù)戒毒的需要，強(qiáng)制隔離戒毒場所可以組織戒毒人員參加必要的生產(chǎn)勞動，對戒毒人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。第五十二條規(guī)定，有關(guān)部門、組織和人員應(yīng)當(dāng)在入學(xué)、就業(yè)、享受社會保障等方面對戒毒人員給予必要的指導(dǎo)和幫助。

《戒毒條例》在強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、自愿戒毒諸環(huán)節(jié)都對幫教作出了規(guī)定。例如，第十一條規(guī)定，戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對自愿戒毒人員開展艾滋病等傳染病的預(yù)防、咨詢教育。第十八條規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處和社區(qū)戒毒工作小組應(yīng)當(dāng)采取下列措施管理、幫助社區(qū)戒毒人員：戒毒知識輔導(dǎo)；教育、勸誡；職業(yè)技能培訓(xùn)，職業(yè)指導(dǎo)，就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)援助；幫助戒毒人員戒除毒癮的其他措施。第二十九條規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)配備設(shè)施設(shè)備及必要的管理人員，依法為強(qiáng)制隔離戒毒人員提供科學(xué)規(guī)范的戒毒治療、心理治療、身體康復(fù)訓(xùn)練和衛(wèi)生、道德、法制教育，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。第四十二條規(guī)定，戒毒康復(fù)場所應(yīng)當(dāng)建立戒毒康復(fù)人員自我管理、自我教育、自我服務(wù)的機(jī)制。

地方立法加以豐富完善

近年來，我國有關(guān)禁毒、預(yù)防未成年人犯罪的地方性法規(guī)中，規(guī)定了各類幫教制度，既豐富了幫教的內(nèi)涵，也明確了幫教的主體、對象和保障措施等。

第一，社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)中的幫教是幫教體系的主體內(nèi)容。幫教的難點(diǎn)是落實(shí)責(zé)任，做好銜接，開展常態(tài)化工作。

首先，強(qiáng)調(diào)社區(qū)戒毒康復(fù)工作小組和社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作人員的責(zé)任。例如，《貴陽市社區(qū)戒毒康復(fù)條例》第二十六條規(guī)定，根據(jù)社區(qū)戒毒康復(fù)人員情況，成立由禁毒專職工作人員、社區(qū)民警、村（居）委會委員、網(wǎng)格工作人員、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、禁毒社會工作者、文體工作者、禁毒志愿者和社區(qū)戒毒康復(fù)人員家屬或者其他監(jiān)護(hù)人以及所在單位代表等組成的社區(qū)戒毒康復(fù)工作小組，對社區(qū)戒毒康復(fù)人員實(shí)施一對一管理、幫教。類似的規(guī)定還有《無錫市社區(qū)戒毒康復(fù)條例》第十二條。值得注意的是，《云南省禁毒條例》第三十八條把幫教主體責(zé)任明確為社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作人員。類似規(guī)定還有《河北省禁毒條例》第四十六條。

其次，強(qiáng)調(diào)未成年人父母或監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。例如，《廣西壯族自治區(qū)預(yù)防未成年人犯罪條例》第三十四條規(guī)定，對依法接受社區(qū)戒毒或者解除強(qiáng)制隔離戒毒措施的未成年人，由其戶籍所在地或者居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，與其父母或者其他監(jiān)護(hù)人共同落實(shí)社區(qū)報到、定期尿檢等社區(qū)戒毒措施或者家庭幫教等措施。

再次，強(qiáng)調(diào)學(xué)校對未成年吸毒人員的幫教責(zé)任。例如，《云南省禁毒條例》第十四條規(guī)定，在校學(xué)生有吸毒行為的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時報告學(xué)校所在地公安機(jī)關(guān)和教育部門，通知學(xué)生家長，并配合有關(guān)部門進(jìn)行幫教，督促戒毒。

第二，針對場所內(nèi)的戒毒人員，由有關(guān)禁毒的地方立法規(guī)定并由強(qiáng)制隔離戒毒所主導(dǎo)實(shí)施“所內(nèi)幫教”。所內(nèi)幫教通常強(qiáng)調(diào)家庭、社會力量對強(qiáng)制隔離戒毒所工作的協(xié)同。例如，《上海市禁毒條例》第四十條規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)與強(qiáng)制隔離戒毒人員現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的有關(guān)部門和組織加強(qiáng)合作，開展信息對接、所內(nèi)幫教、戒毒效果回訪評估等活動。類似的規(guī)定還有《寧夏回族自治區(qū)禁毒條例》第三十一條、《武漢市禁毒條例》第四十二條等。

第三，針對解除強(qiáng)制隔離戒毒措施的人員，由有關(guān)預(yù)防未成年人犯罪的地方立法規(guī)定實(shí)施“跟蹤幫教”，并明確強(qiáng)制隔離戒毒場所的協(xié)助義務(wù)。例如，《廣西壯族自治區(qū)預(yù)防未成年人犯罪條例》第三十三條規(guī)定，解除強(qiáng)制隔離戒毒措施的未成年人，強(qiáng)制隔離戒毒所應(yīng)當(dāng)協(xié)助其父母或者其他監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校、住所地村（居）民委員會以及轄區(qū)派出所等有關(guān)單位，落實(shí)社區(qū)康復(fù)、跟蹤幫教等措施鞏固戒毒成效，防止其再次吸食、注射毒品。類似規(guī)定還有《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪條例》第四十八條。

第四，對戒毒人員的安置幫教。安置幫教在我國通常是針對刑釋人員（也包括勞教制度廢止前的解除勞教人員）的，目前也適用于社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員。例如，《云南省瀾滄拉祜族自治縣禁毒條例》第七條規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府成立機(jī)構(gòu)配備人員，為戒毒人員提供安置幫教等服務(wù)。

第五，針對社區(qū)戒毒康復(fù)后的“后續(xù)幫教管理”。此僅見于《云南省大理白族自治州禁毒條例》第二十一條的規(guī)定，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對社區(qū)戒毒康復(fù)后的吸毒人員進(jìn)行后續(xù)幫教管理。

第六，對戒毒幫教工作中成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵。例如，《貴州省禁毒條例》第三十八條、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁毒條例》第十條、《云南省瀾滄拉祜族自治縣禁毒條例》第二十三條都對此有明確規(guī)定。 

總之，地方立法對禁毒法、《戒毒條例》的規(guī)定進(jìn)行了豐富完善，在不同戒毒措施中建立起針對不同對象的幫教制度。在法律規(guī)范基礎(chǔ)上，戒毒幫教工作還需要通過政策文件和禁毒社會工作服務(wù)予以進(jìn)一步落地。

（作者系西北政法大學(xué)行政法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）